關中：公務員18％優存 漸進式終結

呂芝慧

作者： 徐子晴╱台北報導 | 中時電子報 – 2012年12月14日 上午5:30

中國時報【徐子晴╱台北報導】

年金改革方案明年一月將提出，但並不打算碰觸公務員十八％優惠存款改革方向。考試院院長關中昨天首度表示，公務員十八％優惠存款制應該調整，但對早期清寒公務員應予保留，針對跨越新舊兩制的公務員，應設有落日條款，甚至是漸進式的終結；另外，關中也說，公務人員所得替代率應降到七十％，和勞工相同。

針對退撫制度改革，關中表示，關鍵在於降低退休公務員所得替代率，應調整到七十％上下，與勞工接近。關中說，民國八十四年以前退休以「本俸乘以基數」計算；八十四年新制施行後，改以本俸兩倍來計算；十多年後，中階層公務人員所得替代率高達八十％、九十％，若再加上十八％優惠存款，替代率就會超過一○○％；退休人員拿的比現職還多，外界就覺得不合理，一定要改革。
今年領取十八％優惠存款的公務員約有四十二萬人，政府約支出八百億元，預估民國一○四年達到高峰，達五十一萬人領取，至少支出一千四百億元。外界檢討十八％優惠存款聲浪大，但國民黨始終反對，認為違反信賴保護原則。
不過，關中昨天首度提及十八％「終結」概念；但他強調，此僅為他的想法，未有討論，也沒有定案。
關中指出，目前考試院推動的公保年金化制度，可能是代替十八％的方案，再過十年左右，若大部分人選擇公保年金，十八％對國庫造成的負擔就會比較小。
關中說，十八％制度有其時空背景，當時公務員退休後平均餘命僅不到十五年，但現在超過近一倍，造成退休金制度沉重負擔。目前公務員在職平均年資廿九年，退休後平均餘命也是廿九年，讓國家養五十八年；因此這次公務員退休制度改革，是全盤改變，包括新進、現職、已退休人員，彼此都有連帶關係。
另外，退撫基金績效不振，考試院長關中昨天接受廣播節目訪問時表示，基金管理非常專業，但由公務員管理基金恐有過於保守的問題，公務人員退撫基金不應該由考試院管理，而應該由政府的財主單位來經營。
銓敘部長張哲琛昨日在立法院表示，目前退撫基金管理會負責操作的準備金約五千億元，編制總共八十八人，負責退撫基金操作的只有廿七人。他說，退撫基金管理會是行政機關，都要有公務員任用資格，公務員一般而言較保守，運作時易有盲點和風險，若過於保守，將不易獲得高報酬率。

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